Der Händlerbund fordert, neue EU-Pflichten stärker an der betrieblichen Realität kleiner und mittlerer Unternehmen auszurichten. Die Marktmacht großer Plattformen darf nicht darüber hinwegtäuschen, wer den Handel trägt – auch auf Amazon.
Verbraucherschutz stärken, Täuschung verhindern, Verpackungsmüll reduzieren: Die Ziele europäischer Regulierung sind wichtig. Doch ob neue Vorgaben in der Praxis funktionieren, entscheidet sich auch in kleinen Unternehmen ohne eigene Rechtsabteilung. Der Händlerbund fordert deshalb, die Kosten und die technische Umsetzbarkeit neuer Pflichten für kleine und mittlere Händler konsequent zu prüfen und bei der Gesetzgebung zu berücksichtigen.
Eine zusätzliche Informationspflicht oder Registrierung mag für einen Konzern mit spezialisierten Fachabteilungen zum laufenden Geschäft gehören. Für einen kleinen Shop bedeutet sie häufig, dass die Geschäftsführung selbst Gesetzestexte auswerten, Dienstleister beauftragen und technische Lösungen organisieren muss. Dieser Aufwand fällt zusätzlich zum Tagesgeschäft an – unabhängig davon, wie viele Bestellungen ein Unternehmen erhält.
„Gesetze werden oft mit Blick auf Konzerne geschrieben, die eine eigene Rechtsabteilung haben. Im kleinen Shop sitzt aber die Geschäftsführerin abends selbst über dem Gesetzestext. Genau diese Realität muss bei neuen Pflichten mitgedacht werden“, sagt Tim Arlt, CEO des Händlerbundes.
Für Konzerne ein Compliance-Punkt, für kleine Händler eine Marktbarriere
Wie unterschiedlich neue Pflichten wirken können, zeigt die EU-Verpackungsverordnung (PPWR). Die darin vorgesehene Verpflichtung, beim direkten Verkauf an Endkunden in anderen EU-Mitgliedstaaten jeweils einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung zu benennen, schafft zusätzliche organisatorische und finanzielle Hürden.
Gerade bei wenigen Bestellungen aus einem einzelnen Land können feste Kosten darüber entscheiden, ob sich der grenzüberschreitende Verkauf noch lohnt. Damit droht eine Regelung, die Umweltziele verfolgt, zugleich den Zugang kleiner Unternehmen zum europäischen Binnenmarkt zu erschweren.
Die EU-Kommission hat das Problem selbst aufgegriffen: Ein vorgelegter Änderungsvorschlag sieht vor, die betreffende Pflicht für in der EU ansässige Unternehmen bis 2035 auszusetzen. Der Händlerbund sieht darin einen wichtigen Ansatz. Entscheidend ist, dass Entlastungen rechtzeitig verbindlich werden und Unternehmen verlässlich planen können.
Auch hinter Amazon stehen eigenständige Händler
Die öffentliche Wahrnehmung des E-Commerce wird stark von Amazon geprägt. Nach Angaben des IFH Köln entfielen 2025 rund 63 Prozent des deutschen Onlinehandelsumsatzes auf Verkäufe über Amazon. Doch diese Zahl beschreibt nicht allein den Eigenhandel des Konzerns: 46,1 Prozentpunkte entfielen auf den Amazon Marketplace, 17,2 Prozentpunkte auf Amazons Eigenhandel.
Damit wurden knapp drei Viertel des über Amazon erzielten Handelsumsatzes über den Marketplace abgewickelt. Hinter diesen Angeboten stehen eigenständige Unternehmen – darunter viele kleine und mittlere Händler. Sie nutzen die Infrastruktur der Plattform, verfügen aber nicht automatisch über die personellen und finanziellen Möglichkeiten eines Konzerns.
Wer den Online-Handel vor allem durch die Größe seiner Plattformen betrachtet, übersieht deshalb einen wesentlichen Teil seiner Struktur. Neue gesetzliche Pflichten müssen auch für die Unternehmen praktikabel sein, die auf diesen Plattformen verkaufen.
Ein Händler kommentiert: „Mittelfristig wird die aktuelle Politik mit ihrer Fixierung auf Markt und Wettbewerb zu immer mehr Marktmacht von einigen ‚Big Playern‘ führen und der Mittelstand, der den Laden eigentlich am Laufen hält, hat das Nachsehen.“
Mittelstand braucht Regeln, die im Alltag funktionieren
Wie stark der Handel vom Mittelstand geprägt ist, zeigen auch die von der Mittelstands- und Wirtschaftsunion veröffentlichten Zahlen: 99 Prozent der mehr als 280.000 Unternehmen im deutschen Einzelhandel sind mittelständisch. Auf sie entfallen 49 Prozent der Beschäftigten und 31 Prozent des Branchenumsatzes.
„Unsere Händler wollen sich an Regeln halten. Sie brauchen aber Regeln, die man auch mit drei Mitarbeitern umsetzen kann – und nicht nur mit dreißig Juristen“, sagt Tim Arlt, CEO des Händlerbundes.
Der Händlerbund fordert deshalb drei konkrete Verbesserungen:
- Umsetzungskosten vorab prüfen: Bei neuen Pflichten müssen der Zeitaufwand, die laufenden Kosten und die technischen Voraussetzungen kleiner und mittlerer Unternehmen berücksichtigt werden.
- Verfahren europaweit vereinfachen: Gemeinsame Registrierungen und einheitliche Abläufe sollen verhindern, dass der Verkauf in weitere EU-Länder jeweils neue bürokratische Hürden schafft.
- Verlässliche Umsetzung ermöglichen: Unternehmen brauchen klare Vorgaben, rechtzeitig verfügbare Umsetzungshilfen und ausreichend lange Übergangsfristen.
Kleine und mittlere Händler wollen rechtskonform arbeiten, ihre Kundschaft zuverlässig bedienen und nachhaltige Geschäftsmodelle entwickeln. Dafür benötigen sie Regeln, deren Umsetzung auch mit begrenzten Ressourcen möglich ist. Wenn neue Pflichten dazu führen, dass Unternehmen ihr Angebot oder ihre Absatzmärkte einschränken, schwächt das Wettbewerb und Vielfalt im Handel – und damit auch die Auswahl für Verbraucherinnen und Verbraucher.
